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华亭县政协协商规程

发布时间:2018-12-14 20:07 责任编辑: 来源:

                                                           华亭县政协协商规程 

    

                                                           华发〔2016〕3号 

    

                                           2015年12月31日中共华亭县委十五届68次常委会议通过) 

    

  为了认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,进一步完善政协协商,不断提高我县政协协商民主建设的制度化、规范化、程序化水平,根据中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》, 参照《政协全国委员会关于政治协商民主监督参政议政的规定》和《政协平凉市委员会协商规程(试行)》等规定,结合我县实际,特制定本规程。 

    

  第一章 总  

   第一条 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。          

  

  第二条 县政协协商民主要贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握人民政协的性质定位,坚持协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持团结和民主两大主题,把协商民主贯穿履行职能全过程,努力推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量,为统筹城乡发展、推进转型升级、加快建设全面小康社会进程作出新贡献。          

  第三条 县政协协商民主应遵循以下原则:          

  (一)坚持党的领导,把牢政治方向。在中共华亭县委领导下,坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。 

  (二)坚持围绕中心,服务工作大局。政协协商民主要紧扣县委、县政府中心工作,围绕事关全县经济社会发展重大问题,契合决策需要,体现人民心声,促进经济健康发展,维护社会和谐稳定。          

  (三)坚持团结民主,促进交流交融。重视和支持政协委员行使民主权利,在共同思想政治基础上,充分发扬民主,畅所欲言,不打棍子、不扣帽子、不抓辫子,促进不同思想观点交流交融,在充分沟通交流中取长补短、寻求真知、增进团结。  

  (四)坚持规范协商,提高协商实效。要坚持协商于决策之前和决策实施之中,以制度化的安排、规范化的机制、程序化的运作开展协商,切实提高协商实效,促进决策民主化、科学化。          

  (五)坚持民主协商,凝聚思想共识。正确把握人民政协一致性和多样性的关系,平等议事、求同存异、体谅包容、集思广益,努力凝聚思想共识和政治认同,巩固共同思想政治基础。 

  (六)坚持深入调研,提高协商水平。鼓励政协委员深入基层、深入实际调查研究,取得第一手资料。安排政协委员参与调研,知情明政,掌握全面情况,夯实协商基础。     

    

  第二章 协商的内容与形式 

    

  第四条  县政协协商主要围绕全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题等来开展,具体内容为:          

  (一)县委、县政府贯彻落实党和国家大政方针的重要部署及重要措施。          

  (二)县人大、县政府、县政协和县人民法院、县人民检察院领导班子换届时和换届后的重要人事安排,县委提出的需要政协协商或征求意见的县政府组成部门主要负责人人选、乡镇政府主要领导人选等。          

  (三)县政府工作报告、国民经济与社会发展计划、财政预决算报告、县人民法院和县人民检察院工作报告草案。          

  (四)依法治县和法律法规的贯彻实施;县政府起草和修定的重要规范性文件草案。          

  (五)县内城镇总体规划草案、县域规划和重大专项规划草案,行政区划的重大调整,县政府投资、招商的重大建设项目和重要公共设施建设项目,已经确定但需要调整的决策事项。  

  (六)事关本县全局和民生的重大问题,如人口、资源、环境可持续发展和人民群众生活密切相关的医疗卫生、食品药品安全、教育、文化、就业及社会保障等方面的重要决策和重大体制改革;全县应对各类重大突发事件的预案和实施方案。 

  (七)重要机构的设立、调整及撤销。 

  (八)政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。          

  (九)县委、县人大、县政府、县政协认为需要协商的其他事项。         

  第五条  县政协协商的主要形式为:          

  (一)全会协商。主要着眼于“全局”,通过运用好政协全体会议这一重要的协商形式,邀请党政领导与政协委员共商改革发展大计,同谋和谐稳定良策,发挥增进共识、凝心聚力的作用。  

  (二)专题协商。主要着眼于“重大”,以经济社会发展中带有全局性、前瞻性、倾向性问题作为主要内容,通过召开常委会会议、主席会议、议政会议进行专题协商,积极建言献策,形成集体协商成果,使提出的意见建议转化为党委政府的决策部署。          

  (三)对口协商。主要着眼于“对口”,通过发挥各专门委员会的基础作用,加强与党政对口部门的联系,围绕经济社会发展中的重点问题、人民群众关心的热点难点问题,组织相关委员,采取与对口部门“面对面”座谈交流的形式,开展协商议政,提出意见建议。          

  (四)界别协商。主要着眼于“特色”,通过突出界别特点,围绕界别关注的有关问题与党政相关部门开展协商活动,把政协委员的个体智慧上升为界别的集体智慧,使政协的协商建言既有专业深度,又有社会广度。         

  (五)提案办理协商。主要着眼于“办理”,通过建立县委、县政府、县政协主要领导领办重点提案、重要提案专题办理、同类提案集中办理、社情民意信息及时办理、提案办理民主评议、“面对面”协商沟通等协商办理方法,开展检查督办,强化反馈落实,不断提高提案及社情民意信息协商办理的质量与成效。          

  (六)季度协商。主要着眼于切口小、专业性强、影响面大的具体问题进行深入协商。通过科学选题、拟定计划、组织相关政协委员视察观摩、深入调研并参加协商座谈,邀请有关领导和相关部门协商讨论、交流互动,使对策建议符合实情、反映民意、有助决策。          

  (七)书面协商。县委、县政府重要文件(稿)以书面形式征求县政协意见的,县政协应征求汇总各参加单位和各界别政协委员的意见,以书面形式向县委、县政府反馈。县政协也可就各参加单位和各界别政协委员关心的问题以书面形式向县委、县政府提出协商意见和建议。 

  (八)其他协商方式。可根据工作需要,积极探索和丰富协商形式,如社情民意协商等,逐步形成多种协商形式相互配合、相辅相成、更加科学合理的协商体系。     

    

  第三章 协商议题的提出与确定 

    

  第六条  县政协协商议题要紧扣县委、县政府中心工作,契合决策需要、反映群众意愿、着眼解决问题。认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定。建立县委同县政府、县政协重点协商议题会商机制,协商议题可由县委和县政府交办,可由县委办召开的四大机关办公室主任联席会议研究提出,可由县政协与县委和县政府及有关部门沟通协商提出。          

  第七条  涉及县人大工作的协商议题由县委安排县政协协商,或由县人大党组报请县委同意后由县委安排县政协进行协商。  

  第八条  建立健全县政协内部选题机制。每年年底,县政协及专门委员会可提前采取召开座谈会、发放征求意见书等形式,广泛征求各民主党派、工商联、人民团体及各界别和广大政协委员对下年度重点协商议题的意见建议。          

  第九条  在县政协内部广泛征求意见后提出的协商议题建议,由县政协办公室牵头组织,邀请县委办、人大办、政府办相关负责人参加,召开联席会议进行筛选讨论,提出县政协年度重点协商议题建议。          

  第十条 县政协党组会议对通过多种途径方式提出的重点协商议题建议进行综合讨论,提出年度协商议题建议提交县委常委会议讨论审定。          

  第十一条  县委常委会对县政协党组提交的年度重点协商议题进行讨论审定,以县委文件批复,并列入县委工作要点。    

    

  第四章 协商计划的制定与落实 

    

  第十二条  县政协党组根据县委常委会议讨论审定的重点协商议题,制定年度协商计划建议,经县政协主席会议审议后提交县政协常委会会议审议通过。          

  第十三条  县政协年度协商计划应以县政协办公室名义印发政协各参加单位和有关政协委员,并纳入县政协年度工作要点和县委年度督查工作计划。         

  第十四条  与县政协年度协商计划相关的各有关部门、单位在制定年度工作要点或安排部署工作时,应对协商计划确定的事项作出安排并开展专题调研。          

  第十五条  县委、县人大、县政府临时调整或增加的协商议题,一般应在协商座谈会召开15个工作日之前通知县政协,县政协党组和县政协主席会议要及时研究并作出安排。     

    

  第五章 协商活动的准备与组织 

    

  第十六条 协商活动的准备。县政协根据年度协商计划,研究制定协商方案,采取协商前组织政协委员开展调查研究、座谈研讨、视察考察等形式,力争把情况摸透、把问题找准、把建议提实,避免被动协商、盲目协商。          

  第十七条  开展协商活动一般应提前10个工作日通知与会人员。临时安排的协商活动,一般应提前5个工作日通知与会人员。          

  第十八条  县委、县政府及有关部门要积极为政协委员知情明政提供支持、创造条件,定期通报相关情况。每次协商前,应将需要协商的文件和相关材料提前10个工作日送交县政协。县政协应提前5个工作日将需要协商的文件和相关材料分发给与会人员。          

  第十九条 协商活动由县政协主席或主席委托的副主席主持,由县政协办公室或相关专门委员会具体组织。要精心组织协商过程中的互动交流,努力营造民主协商、平等议事的浓厚氛围,使参与协商的各方依法有序地发表意见建议,达到充分发扬民主、广泛集中智慧、不断增进共识的目的。          

  第二十条 县委、县政府及有关部门负责人应按照开展协商活动参会制度,参加协商议政活动,通报情况,听取意见,互动交流,回应关切。     

    

  第六章 协商成果的落实与反馈 

    

  第二十一条 协商活动结束后,县政协要对协商期间形成的共识、提出的意见建议进行归纳整理,以建议案、专项报告、提案、会议纪要、社情民意信息等形式,分别报送县委、县政府及有关部门。          

  第二十二条 县政协各专门委员会和各界别的协商意见建议或有关报告,以县政协办公室的名义报送县委、县政府及有关部门。          

  第二十三条 涉及县人大工作的协商,形成的意见建议报送县委或县委办公室处理。          

  第二十四条 县政协委员在政协全体会议期间提出的意见建议,或未审查立案的意见建议由县政协办公室负责整理,分别报送县委、县政府及有关部门,同时抄送有关政协委员。          

  第二十五条 县委、县人大、县政府对政协报送的协商意见建议要认真研究,积极采纳,并向县政协及时反馈。县委、县政府讨论决策在县政协协商过的事项时,应附上政协报送的协商意见建议。          

  第二十六条  协商意见建议各承办单位要及时向县委县政府督查室和县政协办公室反馈办理落实情况。因特殊情况或办理周期较长、当年未完全落实的,应说明情况,并及时与县政协相关委办沟通协调,纳入下年度计划继续办理。     

    

  第七章 协商工作的保障与考核 

    

  第二十七条  要加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接。本规程第四条规定的协商事项,应按照“协商于决策之前和决策实施之中”的原则,按程序安排政协协商。          

  第二十八条  要健全政协协商督办落实机制。由县委或县政府联系政协工作的领导牵头,定期召开政协协商联席会议,研究和协调政协协商的组织实施、跟进落实、督办反馈和检查考核等工作。县委、县政府每半年对协商意见建议的落实情况进行督查了解,督促部门认真落实,促进经济社会发展,回应人民群众关切。          

  第二十九条  县委县政府督查室要及时汇总政协协商意见建议的落实情况,并根据需要定期或不定期进行督查考核,通报情况,确保协商意见建议得到有效落实。     

    

  第八章 开展协商活动的参会制度 

    

  第三十条  县委、县人大、县政府、县政协领导和有关部门主要负责人,应分别出席和参加政协会议以及政协组织的各类协商议政活动或提案督办活动。          

  第三十一条  县政协全体会议期间,县委、县人大、县政府领导和县法院院长、县检察院检察长出席开幕式和闭幕式,县委、县政府有关领导听取大会发言,县委、县政府、县法院、县检察院有关领导和县直有关部门主要负责人参加联组或小组讨论,听取委员意见,回应委员关切。 

  第三十二条  县政协召开常委会会议和各类协商座谈会议,县委、县政府有关领导和有关部门主要负责人应到会通报情况,听取意见建议。 

  第三十三条  县政协主席应列席县委常委会议和其他有关重要会议;县委召开的全委扩大会议和其它重要会议、县政府和县人民法院、县人民检察院召开的重要会议或政府职能部门召开的行业性会议,都应根据情况邀请县政协相关副主席、办公室和有关专门委员会负责人列席。          

  第三十四条  县委办公室要负责统一协调,县人大办、政府办、政协办要加强协作配合,共同做好开展协商活动参会制度的落实工作。     

    

  第九章 附  

    

  第三十五条  本规程由县委办公室商县政协办公室解释。   

  第三十六条  本规程自印发之日起施行。